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他说自己有一个原则
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近年来,随着城镇化推进,村(居)征地、拆迁、分红、环保等问题凸显,基层社会的利益矛盾、经济纠纷不可避免地涌现,甚至群体性事件亦不鲜见。在社会转型、经济转轨的特殊时期,如何化解矛盾、平衡利益、协调关系,已成为改革发展绕不开的话题。
《法制日报》记者在广东省惠州市采访时了解到,这里通过推行村(居)委聘任“法制副主任”制度,找到了破解上述农村问题的一种全新探索和创新模式,农村基层治理出现较大改观:村民百姓遇到利益冲突矛盾,不像以往那样恶语相向、挥拳动手,而是寻求村(居)“法制副主任”协商处理、理性解决；基层干部碰到民间纠纷难题,也不再捉襟见肘、疲于应对,而是有了“法律军师”出谋划策、解围纾困；村(居)矛盾做到了不上交；村(居)遇事不上访；大部分矛盾化解在了基层。在创新基层社会治理、推进农村民主法治上,“法制副主任”制度为广东乃至全国提供了一个样本。
“法制副主任”真的这么管用?这项制度到底神在哪里?记者就此在惠州进行了调查采访。
免费为村(居)委、村(居)民提供法律服务和推进基层依法治理,是“法制副主任”制度设计的出发点和目的,但“法制副主任”不参与村(居)事务决策管理、也不干涉村(居)日常事务
“随着经济发展方式加快转变,社会矛盾日益凸显,公民法律意识和权利意识不断增强,我们既要坚持‘由民作主’理念,又要坚持依法办事原则,以法治思维加强社会管理。”惠州市委书记陈奕威说。
实施“法治惠民”工程,推进村(居)“法制副主任”制度正是这样一个创举。“法制副主任”制度是在党委统揽下,动员各方力量,整合法制资源,鼓励基层村(居)委会,以自主自愿为前提,通过聘任法律专业人员,开展法制教育、培育法治精神,从而解决基层法律问题,推动基层民主自治。
2009年至2010年,惠州市在惠城区和惠阳区分别先后开展了聘任“法制副村长(副主任)”和“法律顾问”制度试点工作,其中惠城区探索建立律师和基层法律工作者担任村“法制副村长”,惠阳区聘请执业律师担任村“法律顾问”。
为有利于法律进村工作的开展,2011年,该市对试点工作进行了认真总结,同时将“法制副村长”、“法律顾问”的名称统一为“法制副主任”,进一步明确“法制副主任”功能定位和工作职责,完善相关制度。在总结经验的基础上,2012年在全市农村、社区推行,并将该项工作列入年度法治惠民实事大力推进。
“实现政府治理和社会自我调节、村居民自治良性互动,是改进社会治理方式的目标和方向。”惠州市委副书记陈训廷告诉记者,“法制副主任”按法律专业性和公益性的原则在市、县(区)招募并组建法制宣传志愿者队伍,由各村、居委会向志愿者机构提出意向,并与志愿者个人签订聘用合同；明确“法制副主任”工作职责,特别提出不参与村(居)事务决策管理、不干涉村(居)日常事务；制定“法制副主任”工作守则,明确工作纪律、考核制度和奖惩办法；统一“法制副主任”标识,公布联系电话,在村(居)委会有办公地方,要求“法制副主任”一年内到村(居)履职时间不少于12个工作日,并实行交通、误餐、通讯等费用补贴。
免费为村(居)委、村(居)民提供法律服务和推进基层依法治理,是“法制副主任”制度设计的出发点和目的,通过帮助修订和完善村规民约、审查集体经济合同,开展法制宣传、法律援助、法律服务和矛盾纠纷调解等有效的法律服务,培育基层干部群众法治理念,以法治思维和法治方式推动基层社会治理,提升治理水平。
惠州市司法局局长陈少青介绍,全市1249个村(居)要实现“法制副主任”全覆盖,需要一大批法律工作者的参与,这也是推进制度实施的“瓶颈”。为解决这一难题,惠州组建了一支由律师界、政法机关、行政机关、企业事业单位、教学机构、社会团体等具有法律知识人员参加的法制宣传志愿者队伍,从1500名志愿者中严格挑选出919名符合条件的人担任“法制副主任”。
“为加强队伍建设管理,惠州市组建了法制宣传志愿者总队和秘书处,各县(区)、市直单位和律师协会各成立支队和秘书处。各个机构定期举办基层社情民意、业务知识、服务技巧等专题培训,有效提高了‘法制副主任’队伍的法律服务水平和工作积极性。”陈少青说。
以前村民遇到纠纷,不是吵架就是打架,有了“法制副主任”后,打架现象慢慢没了。村民现在遇到问题懂得用法律途径,口头禅从“我打你”变成了“我告你”
惠州市惠阳区沙田镇田头村一宗征地拆迁款分红的纠纷,经过1个多月的调解,终于有了新进展,这让钟君安松了一口气。作为广东日升律师事务所的主任律师,钟君安的另一头衔是田头村等4个村的“法制副主任”。
田头村的每家每户都有该村“法制副主任”钟君安的名片。他在2009年开始受聘担任这里的“法律顾问”(“法制副主任”的前称)。该村也是惠州最早试行“法制副主任”的地方。
“法制副主任”的工作首先是当好法律事务指导员、法律知识宣传员。钟君安来到田头村后,第一件事就是给村干部和村民上法制课。
“土地法、婚姻法等法律法规,是村民最关注的。”钟君安悉心准备,讲得通俗,村民们听得津津有味,没有一个人中途退场,课后不少村民围着他咨询问题。“经钟律师一讲解,很多法律条文更明晰了。”村民们说。
一堂法制课,让钟君安更加明白农村法律知识的缺乏与渴求。此后,在村“两委”换届期间,钟君安为村民、干部讲村民委员会组织法；开展“两违”专项整治工作期间,他为村民讲解相关的土地法律法规……
普法关键得从孩子抓起。惠东县法院法官林峥云挂点惠东县两个村的“法制副主任”,她目前做得最多的是去学校给孩子们上普法交流课。她说,“我要让孩子们懂得用法律保护自己”。
田头村村支书、村委会主任曾兆雄说,以前村民遇到纠纷,不是吵架就是打架,有了“法制副主任”后,打架现象慢慢没了。“村民现在遇到问题懂得用法律途径,口头禅从‘我打你’变成了‘我告你’。”
居住人口超过8000人的田头村,随着近年来的经济发展,土地征用、承包、流转等事务也不断增加,各类矛盾纠纷不可避免。
田头村两个相邻村民小组就因为土地权属引发了多年的纠纷,这块土地在两个村民小组交界处,双方均认为其属于各自集体所有,因此常闹矛盾,甚至发生打架。
曾兆雄为此很是头疼。他告诉记者,村委会在这件事上左右为难,怕一碗水端不平。曾兆雄决定请钟君安出马。
村委会会议室,两个村民小组的村民代表坐到一起,气氛有些凝重,钟君安不急不慢地说:“我首先咨询你们的意见,是否同意我介入协调?”见是常来村里讲法律知识的钟律师,大家点头同意。
“你们双方都说土地是自己的,你们要出示土地使用凭证。”由于历史原因,双方均未持有土地使用证,于是都没吭声。钟君安看到“法律牌”发挥了作用,又接着打出了“感情牌”:“大家都是村里人,以和为贵、互相谦让是传统美德。”最后,钟君安建议双方按土地面积平均分配。
一番调解后,两个村民小组最终同意平均分配该地,握手言和。一位村民小组长朱伟雄说,钟律师很会平衡大家的利益关系,因此村民们能够接受。
陈少青说,“法制副主任”以中立角色出现,以法律为准绳,以平等自愿为基础,以公平公正公开为原则,促进矛盾纠纷的有效解决且易为矛盾双方所接受。“法制副主任”制度在全市推广以后,使不少矛盾纠纷处理在基层、化解在萌芽,有效维护了基层的和谐稳定。
在惠州,像钟君安这样的人还有很多。目前,“法制副主任”这一基层法律服务新模式已覆盖惠州全市1249个村(居),忙碌在田间地头的919名“法制副主任”,其中有执业律师339名,公检法干警355人,其他法律志愿者200多人。 |
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